高五星級賓館做為觀光業(yè)的關(guān)鍵組成部份，對于提升旅游觀光服務(wù)水平、增強(qiáng)旅游觀光誘惑力具備關(guān)鍵作用。為了吸引更多的股權(quán)投資和資源進(jìn)入高五星級賓館行業(yè)，中國多個沿海地區(qū)制訂了一系列特別針對高五星級賓館股權(quán)投資的獎賞經(jīng)濟(jì)政策，比如財政補(bǔ)貼、稅賦折扣等。那些經(jīng)濟(jì)政策在很大某種程度上引導(dǎo)了股權(quán)創(chuàng)業(yè)者增加投入，提升了高五星級賓館的服務(wù)水平和公共設(shè)施水平，也為當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)化成了新機(jī)遇。

然而，高五星級賓館股權(quán)投資一般來說具備體量大、股權(quán)投資投資回報周期短等特點(diǎn)，那些獎賞經(jīng)濟(jì)政策在很大某種程度上能夠提升股權(quán)創(chuàng)業(yè)者的主動性，但仍存有一些問題和不足之處。例如，經(jīng)濟(jì)政策工作力度可能將不如，對股權(quán)創(chuàng)業(yè)者的誘惑力不強(qiáng)；經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)和整體而言之間可能將存有不足之處，經(jīng)濟(jì)政策實(shí)行可能將存有片面或不可取的情況。因此，我們需要深入細(xì)致初探和研究那些經(jīng)濟(jì)政策，積極探索如何關(guān)鍵在于提升賓館股權(quán)創(chuàng)業(yè)者的股權(quán)投資熱忱和信心。只有在經(jīng)濟(jì)政策制訂和實(shí)行中著重技術(shù)細(xì)節(jié)和綜合化，合理制訂鞭策措施，才能真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策的效果最小化。

一、推動觀光業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)政策

為加大力度推動鄰近沿海地區(qū)旅游觀光經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展并達(dá)成一致國家傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級換代的基本思路，我國各省均相繼頒布了推動第三產(chǎn)業(yè)及觀光業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干個經(jīng)濟(jì)政策，其中絕大部份都對鄰近沿海地區(qū)五星級賓館的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了獎賞經(jīng)濟(jì)政策。這類經(jīng)濟(jì)政策一般文本較簡單，只特別針對申報五星級賓館及綠色生態(tài)旅游觀光賓館進(jìn)行紙制補(bǔ)貼獎賞，絕大部份數(shù)額不超過100萬元。以下為部份衛(wèi)星城及行政區(qū)劃這類經(jīng)濟(jì)政策中推動賓館業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)法規(guī)及文本：

二、引導(dǎo)高五星級賓館產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作方案經(jīng)濟(jì)政策

在引導(dǎo)第三產(chǎn)業(yè)及觀光業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，規(guī)劃將觀光業(yè)做為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加大力度產(chǎn)業(yè)發(fā)展的部份衛(wèi)星城及沿海地區(qū)還專門頒布了推動高五星級賓館建設(shè)和著名賓館品牌引入的工作方案引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)政策。

這類經(jīng)濟(jì)政策一般來說Toothukudi補(bǔ)助金對象的明確要求較低，除了需達(dá)到較低的五星級標(biāo)準(zhǔn)外，還對總股權(quán)投資額、酒店客房體量等數(shù)項(xiàng)指標(biāo)做出明確要求；相應(yīng)的扶植工作力度也較大，補(bǔ)貼數(shù)額平均在千萬元人民幣以上。扶植方式除紙制獎賞補(bǔ)貼外，還有股權(quán)投資環(huán)境強(qiáng)化及稅務(wù)金融折扣等方面的扶植。

1、紙制補(bǔ)助金獎賞經(jīng)濟(jì)政策

絕大部份沿海地區(qū)對符合條件的賓館直接給予紙制的高額補(bǔ)助金獎賞，補(bǔ)助金對象一般來說為三五星級至五五星級賓館，分為新建賓館與改建升級換代賓館兩類，補(bǔ)助金數(shù)額與賓館五星級呈正比，經(jīng)濟(jì)政策同時也引導(dǎo)賓館提升著名度和品質(zhì)，引入著名國際賓館品牌可追加獎賞。例如：

2、股權(quán)投資環(huán)境強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)政策

這類折扣經(jīng)濟(jì)政策主要體現(xiàn)在優(yōu)先保障用地，減免企業(yè)行政費(fèi)用，折扣供水電氣以降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，一些沿海地區(qū)還提供免費(fèi)股權(quán)投資咨詢以及手續(xù)辦理協(xié)助。國內(nèi)部份衛(wèi)星城的高五星級賓館股權(quán)投資環(huán)境強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)政策摘要如下：

（1）西安市

優(yōu)先保障用地：對新建股權(quán)投資額在5億元以上的高品質(zhì)特色賓館，盡量滿足其第一選址明確要求，優(yōu)先安排建設(shè)用地指標(biāo)。高品質(zhì)特色賓館用地可按照評估地價的50%確定公開出讓起始價(底價)。

減免行政收費(fèi)：對新建的高品質(zhì)特色賓館，行政事業(yè)性收費(fèi)一律按下限標(biāo)準(zhǔn)收取。衛(wèi)星城基礎(chǔ)公共設(shè)施配套費(fèi)可按規(guī)定程序由市政府審批減免。

降低企業(yè)負(fù)擔(dān)：用電、用氣、用水、用熱與工業(yè)同價。電信運(yùn)營商等單位積極配合服務(wù)，進(jìn)一步降低使用費(fèi)率。

（2）昆明市

優(yōu)先保障用地：對國際著名度假賓館和五五星級賓館項(xiàng)目可采取申報方式供地，所需用地指標(biāo)在全市范圍內(nèi)調(diào)劑解決。

（3）北海市

減免行政費(fèi)用：新建設(shè)景區(qū)景點(diǎn)、五星級賓館，在建設(shè)過程中涉及的市、縣區(qū)級行政性收費(fèi)，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的最低限的50%收取。

降低企業(yè)負(fù)擔(dān)：對五星級旅游觀光賓館和A級旅游觀光景區(qū)用水、用電、用氣實(shí)行折扣。旅游觀光賓館的用電、用氣價格按一般工業(yè)企業(yè)同樣對待。

（4）石家莊市

減免行政費(fèi)用：新建五五星級賓館項(xiàng)目可免繳衛(wèi)星城建設(shè)配套費(fèi)、教育附加費(fèi)。經(jīng)市政府批準(zhǔn)，股權(quán)投資單位按標(biāo)準(zhǔn)自建人防公共設(shè)施的，不再交納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)。

降低企業(yè)負(fù)擔(dān)：新建五五星級賓館免繳供水、供電增容費(fèi)或管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)。從運(yùn)營之日起三年內(nèi)其用水價格執(zhí)行工業(yè)企業(yè)水價；燃?xì)庠鋈葙M(fèi)按建設(shè)成本收取。供電部門優(yōu)先安排電力增容，并落實(shí)雙電源供電措施。新建五五星級賓館的動力用電（包括電梯、水泵、電機(jī)、空調(diào)機(jī)組、工業(yè)用洗衣設(shè)備等），電價按普通工業(yè)電價執(zhí)行。

（5）延安市

優(yōu)先保障用地：一是對新建賓館賓館用地優(yōu)先納入當(dāng)年用地計(jì)劃；二是提前編制賓館工作方案用地規(guī)劃，及時予以供地；同步搞好基礎(chǔ)公共設(shè)施配套建設(shè)，水電路氣通達(dá)賓館選址紅線；三是新建四五星級（包括四五星級）以上賓館、賓館，土地按照招標(biāo)、申報的方式予以出讓供地；出讓金中的土地凈收益地方留成部份，做為政府扶植住宿餐飲業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作方案基金全額予以返還。

降低企業(yè)負(fù)擔(dān)：落實(shí)賓館賓館與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣價格經(jīng)濟(jì)政策。已接入衛(wèi)星城污水處理管網(wǎng)的住宿餐飲企業(yè)，繳納污水處理費(fèi)后，免征排污費(fèi)。

（6）太原市

優(yōu)先保障用地：在符合衛(wèi)星城總體規(guī)劃前提下，股權(quán)投資建設(shè)五五星級賓館可優(yōu)先使用區(qū)位優(yōu)勢好、商業(yè)繁華、交通便利地塊。土地以招拍掛方式公開出讓，出讓價格按照成交價的100%收取以后，市政府按照成交價格的30%給予補(bǔ)貼。

減免行政費(fèi)用：五五星級賓館建設(shè)項(xiàng)目免收衛(wèi)星城基礎(chǔ)公共設(shè)施配套費(fèi)（不含天然氣公網(wǎng)建設(shè)費(fèi)、衛(wèi)星城集中供熱公網(wǎng)建設(shè)費(fèi)、消防基礎(chǔ)公共設(shè)施建設(shè)費(fèi)）。

降低企業(yè)負(fù)擔(dān)：新建成的五五星級賓館評定運(yùn)營期至評定完成后，用水、用電、用氣價格與一般工業(yè)企業(yè)同等。

（7）陽江市

優(yōu)先保障用地：根據(jù)衛(wèi)星城規(guī)劃優(yōu)先安排建設(shè)用地。股權(quán)創(chuàng)業(yè)者在本市股權(quán)投資建設(shè)五五星級及以上賓館，需要使用土地并符合條件的，可以預(yù)申請，涉及農(nóng)用地的可優(yōu)先報批，用地以基準(zhǔn)地價為依據(jù)，并以評估價做為申報起始價依法供地。

減免行政費(fèi)用：股權(quán)投資五五星級及以上賓館視同重點(diǎn)旅游觀光項(xiàng)目，按照《五五星級及以上賓館主要行政事業(yè)性收費(fèi)、經(jīng)營服務(wù)性（中介）收費(fèi)及減免標(biāo)準(zhǔn)目錄表》實(shí)行規(guī)費(fèi)折扣，各縣（市、區(qū)）參照執(zhí)行。

降低企業(yè)負(fù)擔(dān)：凡取得五五星級及以上資格認(rèn)定賓館的員工生活區(qū)用電、用水、用氣可按民用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)費(fèi)收取。

股權(quán)投資咨詢及協(xié)助：股權(quán)投資五五星級及以上賓館項(xiàng)目，由市政府股權(quán)投資服務(wù)管理中心負(fù)責(zé)，為股權(quán)創(chuàng)業(yè)者提供招商經(jīng)濟(jì)政策、股權(quán)投資項(xiàng)目咨詢服務(wù)，免費(fèi)代辦從立項(xiàng)、開工到竣工營業(yè)全過程審批辦證的各項(xiàng)手續(xù)。

（8）莆田市

降低企業(yè)負(fù)擔(dān)：落實(shí)五星級賓館用電、用氣、用水與工業(yè)同價經(jīng)濟(jì)政策，推動賓館廚房、餐飲電氣化改造，最大限度減輕賓館的經(jīng)營負(fù)擔(dān)。廣電網(wǎng)絡(luò)、移動、聯(lián)通、電信等單位要完善配套公共設(shè)施，積極提供信號接入服務(wù)，進(jìn)一步降低費(fèi)用。

（9）百色市

優(yōu)先保障用地：五五星級賓館項(xiàng)目所需的建設(shè)用地，通過招標(biāo)、拍賣或申報方式出讓。在遵照衛(wèi)星城規(guī)劃及土地出讓年度計(jì)劃的前提下，優(yōu)先安排項(xiàng)目供地。

降低企業(yè)負(fù)擔(dān)：五五星級賓館項(xiàng)目試運(yùn)營后，用電電價按大工業(yè)用電價格執(zhí)行；賓館用水按居民用水費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)收??；根據(jù)情況免收或補(bǔ)助金污水處理費(fèi)。賓館用水、用電折扣期限為賓館建成開業(yè)年度起 10 年。

減免行政費(fèi)用：新建五五星級賓館項(xiàng)目在建設(shè)過程中涉及的城鎮(zhèn)市政建設(shè)配套費(fèi)、勞保費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)，凡符合減免經(jīng)濟(jì)政策的一律按規(guī)定減免。不能減免的，給予很大期限的緩交或分期付款。

3、金融稅務(wù)折扣經(jīng)濟(jì)政策

這類經(jīng)濟(jì)政策主要體現(xiàn)在對股權(quán)投資企業(yè)提供貸款貼息、稅費(fèi)返還以及土地出讓金分期支付等。部份衛(wèi)星城的高五星級賓館金融稅務(wù)折扣經(jīng)濟(jì)政策摘要如下：

（1）昆明市

貸款貼息經(jīng)濟(jì)政策：市級旅游觀光產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金每年安排的旅游觀光項(xiàng)目貼息補(bǔ)助金資金，向在建重點(diǎn)賓館進(jìn)行傾斜。

財政扶植經(jīng)濟(jì)政策：對新建營業(yè)的重點(diǎn)賓館，其前2年實(shí)際繳納的企業(yè)所得稅地方留成部份，由同級財政100%予以扶植獎賞，后3年由同級財政按50%扶植獎賞。

土地出讓金分期繳納：對重點(diǎn)賓館項(xiàng)目一次交納土地出讓金有困難的，經(jīng)批準(zhǔn)后，可按國家有關(guān)規(guī)定分期交納。

（2）石家莊市

稅費(fèi)返還獎賞：新建五五星級賓館經(jīng)營期間所繳納各種稅費(fèi)（除社保費(fèi)外）的市本級留成部份，前兩年全部用于獎賞補(bǔ)貼，第三年至第五年按50%給予獎賞補(bǔ)貼。

（3）延安市

稅費(fèi)返還獎賞：對新建、改建酒店客房達(dá)到200間以上體量的三五星級及以上賓館賓館和經(jīng)濟(jì)型連鎖賓館，從營業(yè)之日起，三年內(nèi)上繳的企業(yè)所得稅市級留成部份，由財政按獎賞形式返還。

貸款貼息經(jīng)濟(jì)政策：對現(xiàn)有評定申報的四五星級賓館賓館進(jìn)行公共設(shè)施改造、提升服務(wù)能力的，根據(jù)項(xiàng)目改造股權(quán)投資體量貸款額度予以一年貼息補(bǔ)貼。

（4）陽江市

土地出讓金分期免息折扣：股權(quán)投資建設(shè)五五星級及以上賓館項(xiàng)目規(guī)劃內(nèi)用地實(shí)行出讓金繳納折扣。首期付款在土地出讓金總額的50％以上的，余額可分期支付：土地出讓金總額在3000萬元以下的，可分期在半年內(nèi)付清；土地出讓金總額在3000萬元以上的，可分期在１年內(nèi)付清，不計(jì)收利息。

稅費(fèi)返還獎賞：按五五星級及以上標(biāo)準(zhǔn)新建的賓館通過評審、開工建設(shè)、投入使用后，自經(jīng)營年度起政府以企業(yè)三年內(nèi)所繳納的營業(yè)稅、企業(yè)所得稅地方留成部份50%獎賞給企業(yè)，用于企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，該政府獎賞按現(xiàn)行財政體制，由市、縣（市、區(qū)）財政分擔(dān)。

（5）百色市

稅費(fèi)返還獎賞：五五星級賓館建成開業(yè)年度起，經(jīng)營前 3 年繳入市本級庫的增值稅、企業(yè)所得稅地方留成部份扣除退稅部份后繳入額（下簡稱地方留成額）按入庫數(shù)等額予以扶植，后 2 年每年按50%給予扶植，以每一納稅年度實(shí)際繳納計(jì)算后以預(yù)算支出方式兌現(xiàn)。其中，獲得五五星級資格前經(jīng)營年度的扶植，在通過國家五星級評定后兌現(xiàn)；獲得五五星級資格后的扶植，按經(jīng)營年度兌現(xiàn)。

（6）北海市

貸款貼息經(jīng)濟(jì)政策：對在2013至2020年間新開工建設(shè)的，貸款本金在1億元以上的5A級景區(qū)、4A級景區(qū)和五五星級賓館等重點(diǎn)旅游觀光項(xiàng)目貸款利息給予補(bǔ)貼。年度貸款本金平均余額扣除1億元后做為計(jì)算貼息的本金，貼息標(biāo)準(zhǔn)按照同期人民幣貸款基準(zhǔn)利率的百分之五十計(jì)算。單個項(xiàng)目每年最高貼息100萬元，貼息年限不超過3年。

4、扶植對象的選定

各地一般通過以下幾個維度確定扶植對象：

股權(quán)投資總數(shù)額：享受經(jīng)濟(jì)政策折扣的賓館項(xiàng)目一般需要達(dá)到較低的股權(quán)投資總額。

賓館品牌：部份沿海地區(qū)明確要求享受折扣經(jīng)濟(jì)政策的項(xiàng)目須為國內(nèi)外著名賓館名牌，或?qū)@類品牌賓館項(xiàng)目追加獎賞；除了少數(shù)衛(wèi)星城（如下文北海市），絕大部份沿海地區(qū)在經(jīng)濟(jì)政策原文中并未對“著名賓館品牌”的概念做出明確界定。

五星級檔次：一般新評定的五五星級、四五星級新建及改建賓館享有經(jīng)濟(jì)政策折扣，部份衛(wèi)星城對經(jīng)濟(jì)型連鎖賓館、鄉(xiāng)村賓館等當(dāng)?shù)匾龑?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特定賓館類型也予以獎賞。

股權(quán)投資時間：各地對賓館項(xiàng)目享受折扣的時間區(qū)間一般來說有所限制，賓館必須在限定期間之內(nèi)完成建設(shè)、順利投入營業(yè)。

酒店客房體量：部份沿海地區(qū)對享受折扣的賓館項(xiàng)目限定了酒店客房體量，一般明確要求為中型或大型體量賓館。

營收效益：部份沿海地區(qū)對經(jīng)營狀況優(yōu)良、對鄰近沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)有推動力的已開業(yè)高五星級賓館進(jìn)行獎賞。

其他：部份沿海地區(qū)對享受折扣經(jīng)濟(jì)政策的賓館項(xiàng)目數(shù)量有所限定，事先確定可獲得扶植獎賞的賓館數(shù)量，采取先到先得的方式。

特別地，廣西北海市通過《北海市引入國際一線賓館管理公司高端品牌指導(dǎo)目錄》 限定了享受經(jīng)濟(jì)政策折扣的27個國際賓館集團(tuán)及旗下64個子品牌，具體如下表：

小 結(jié)

國內(nèi)部份沿海地區(qū)對高五星級賓館的獎賞經(jīng)濟(jì)政策實(shí)行路徑如下：

總之，高五星級賓館股權(quán)投資獎賞經(jīng)濟(jì)政策對于推動觀光業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提升賓館服務(wù)水平有著積極的作用。然而，經(jīng)濟(jì)政策實(shí)行需要考慮到許多因素，包括財政可承受能力、賓館市場需求、賓館管理水平等等。只有在綜合考慮各種因素的基礎(chǔ)上，才能制訂出有效的經(jīng)濟(jì)政策措施，推動高五星級賓館行業(yè)的穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

-End-