對(duì)“認(rèn)繳制”的“認(rèn)繳”期限要有個(gè)量化的細(xì)則，防止一些公司以“虛高”資本混跡市場(chǎng)；對(duì)“認(rèn)繳”或還沒(méi)有“實(shí)繳到位”前如出現(xiàn)“資不抵債”時(shí)，要有一個(gè)法定的權(quán)威解釋?zhuān)荒茏尮窘?jīng)營(yíng)者視“認(rèn)繳”的法律制度為兒戲。

對(duì)公司公開(kāi)經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)狀況（除涉及公司商業(yè)秘密外）該公開(kāi)的必須公開(kāi)，讓社會(huì)組織及公眾任意時(shí)間空間的查詢、驗(yàn)證。因此擁有一個(gè)誠(chéng)實(shí)信用制度與公開(kāi)透明化的體系功不可沒(méi)。

陳甬滬

今年3月1日正式實(shí)施的新《公司法》，是2013年12月28日經(jīng)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議審議通過(guò)的決定，旨在為推進(jìn)公司注冊(cè)資本登記制度改革，特別是將過(guò)去實(shí)施多年的“實(shí)繳”改為“認(rèn)繳”，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注與熱議，由此人們也產(chǎn)生對(duì)注冊(cè)資本“認(rèn)繳”后在交易“安全”上的擔(dān)憂，其實(shí)，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)《公司法》修改的條款，認(rèn)知“認(rèn)繳制”意義，認(rèn)清交易中安全防范的內(nèi)容，應(yīng)該能讓所有創(chuàng)業(yè)投資與經(jīng)營(yíng)者真正共享到改革的紅利。

公司登記注冊(cè)制度的

三種繳付方式

修改后的《公司法》豐富了公司登記注冊(cè)中有限公司繳付注冊(cè)資本的方式。

中共十一屆三中全會(huì)吹響改革開(kāi)放沖鋒號(hào)的整整16年中，中國(guó)從沒(méi)有《公司法》，直到1994年首部《中華人民共和國(guó)公司法》才出臺(tái)，隨著《公司法》的實(shí)施，注冊(cè)資本繳納及確定繳納的數(shù)量多寡，“降低、降低、再降低”就一直是《公司法》修改中的一大主題。

本次《公司法》修改中又將注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，即取消有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本3萬(wàn)元、一人有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本10萬(wàn)元、股份有限公司最低注冊(cè)資本500萬(wàn)元限制的規(guī)定，公司設(shè)立沒(méi)有注冊(cè)資本這一門(mén)檻，大大減輕了投資者負(fù)擔(dān)，在激活市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體和促進(jìn)小微企業(yè)，特別是創(chuàng)新型企業(yè)的成長(zhǎng)，帶動(dòng)就業(yè)，推動(dòng)新興生產(chǎn)力發(fā)展中具有里程碑的作用。

“有限公司制度”是個(gè)舶來(lái)品，它是西方發(fā)達(dá)國(guó)家奠定現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)，同時(shí)也對(duì)經(jīng)營(yíng)者安全交易具有提示性標(biāo)注的功能。

注冊(cè)資本是有限責(zé)任公司中一項(xiàng)重要的制度安排，它既是公司企業(yè)開(kāi)始生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的必備條件，也是現(xiàn)代市場(chǎng)交易活動(dòng)中信譽(yù)標(biāo)識(shí)及承擔(dān)“有限”經(jīng)濟(jì)責(zé)任的依據(jù)。

國(guó)際社會(huì)現(xiàn)施行的公司登記注冊(cè)制度，主要有以下三種繳付方式：

一是資格制，即“實(shí)繳制”，它不僅規(guī)定“資金”必須“到位”，而且規(guī)定最低繳付“數(shù)量”，比如歐盟大多數(shù)國(guó)家，像德國(guó)、法國(guó)都規(guī)定有限公司最低實(shí)繳注冊(cè)資本為2.5萬(wàn)歐元。一般來(lái)說(shuō)，大陸法系國(guó)家基本采用“實(shí)繳制”。

二是認(rèn)繳制，即授權(quán)資本制。這一制度規(guī)定注冊(cè)資本以章程記載為準(zhǔn)，大致分三種情況：既可一次全部繳足的章程資本制，章程要求載明注冊(cè)資本的多少，就必須全部繳足到位；又有承諾資本制，即對(duì)于章程中載明的總額，先到一部分，然后由董事會(huì)根據(jù)市場(chǎng)情況隨時(shí)決定募集或發(fā)行。承諾制的最大特點(diǎn)為“授權(quán)股份”，公司在存續(xù)期內(nèi)，董事會(huì)有可根據(jù)需要發(fā)行股份的權(quán)力；再有是分期資本制，即分期繳付，先到一部分，其余部分在規(guī)定期限內(nèi)到位。認(rèn)繳制以美國(guó)為代表，主要流行于英美法系的國(guó)家。

三是象征制（零繳制）。所謂象征制是指投資者在申辦公司時(shí)，法律只是象征性地規(guī)定發(fā)起人在登記注冊(cè)時(shí)應(yīng)該提交的注冊(cè)資本數(shù)額。

象征制之說(shuō)是基于法律規(guī)定的這一數(shù)額注冊(cè)資金不足以能使企業(yè)正常運(yùn)行所需的必要資金。這一制度的優(yōu)越在于，它不如“資格制”嚴(yán)格而排斥眾多創(chuàng)業(yè)者，同時(shí)也不如認(rèn)繳制那么寬松。

象征制實(shí)質(zhì)上是介于法定資本制與認(rèn)繳資本制之間的一種最佳選擇的制度，它在承認(rèn)法定資本制的同時(shí)，有條件地認(rèn)可認(rèn)繳制。

在新加坡，提交注冊(cè)資本時(shí)只須繳新加坡幣2元，如其他條件符合即可注冊(cè)公司。英國(guó)規(guī)定：“有限公司最低注冊(cè)資本為100英鎊。”100英鎊的意義在于公司準(zhǔn)入不設(shè)置門(mén)檻。隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展互動(dòng)性的增強(qiáng)，大陸法系國(guó)家分期繳付注冊(cè)資本的規(guī)定也隨之流行。如奧地利《公司法》規(guī)定，公司資本須全部認(rèn)購(gòu)和發(fā)行，但在某些特殊情況下有所例外，即附條件增資或授權(quán)增資時(shí)，允許采取授權(quán)資本制。

認(rèn)繳制下的有限公司制度

公司實(shí)施的“認(rèn)繳制”并沒(méi)有顛覆“有限公司”制度。

修改后的新《公司法》第七條規(guī)定：“依法設(shè)立的公司，由公司登記機(jī)關(guān)發(fā)給公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照。公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照簽發(fā)日期為公司成立日期。公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)當(dāng)載明公司的名稱(chēng)、住所、注冊(cè)資本、經(jīng)營(yíng)范圍、法定代表人姓名等事項(xiàng)。公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照記載的事項(xiàng)發(fā)生變更的，公司應(yīng)當(dāng)依法辦理變更登記，由公司登記機(jī)關(guān)換發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照?！敝皇莿h除了原來(lái)“實(shí)收資本”這一項(xiàng)內(nèi)容，也就是說(shuō)公司注冊(cè)資本并沒(méi)有取消，刪除的只是“實(shí)收”資本這一在“時(shí)間上”的概念或含義。

修改后的新《公司法》第二十三條“設(shè)立有限責(zé)任公司，應(yīng)當(dāng)具備下列條件中的第二款規(guī)定：（二）有符合公司章程規(guī)定的全體股東認(rèn)繳的出資額；刪除的內(nèi)容只是原規(guī)定的”股東出資達(dá)到法定資本最低限額。第二十六條又強(qiáng)調(diào)：“有限責(zé)任公司的注冊(cè)資本為在公司登記機(jī)關(guān)登記的全體股東認(rèn)繳的出資額。”修改了原來(lái)規(guī)定的：“公司全體股東的首次出資額不得低于注冊(cè)資本的百分之二十，也不得低于法定的注冊(cè)資本最低限額，其余部分由股東自公司成立之日起兩年內(nèi)繳足；其中，投資公司可以在五年內(nèi)繳足?！辈h除了原來(lái)《公司法》在第二十九條規(guī)定的“股東繳納出資后，必須經(jīng)依法設(shè)立的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)驗(yàn)資并出具證明”的條款。據(jù)此表明，公司章程作為企業(yè)“憲法”的地位又一次凸顯出來(lái)，另一方面行政機(jī)關(guān)過(guò)去“懷疑”或“假想敵”的觀念也開(kāi)始改變，認(rèn)同公司章程的規(guī)定與記載，并以公司章程的記載作為監(jiān)督監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)，這是社會(huì)或者說(shuō)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步的必然選擇。

修改后的新《公司法》第二十六條還強(qiáng)調(diào)：“法律、行政法規(guī)以及國(guó)務(wù)院決定對(duì)有限責(zé)任公司注冊(cè)資本實(shí)繳、注冊(cè)資本最低限額另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！眲h除了原規(guī)定的“有限責(zé)任公司注冊(cè)資本的最低限額為人民幣3萬(wàn)元。法律、行政法規(guī)對(duì)有限責(zé)任公司注冊(cè)資本的最低限額有較高規(guī)定的，從其規(guī)定?！钡膬?nèi)容。

比如對(duì)股份有限公司注冊(cè)資本的要求，修改后的新《公司法》第七十六條設(shè)立股份有限公司，應(yīng)當(dāng)具備下列條件的第二款規(guī)定“有符合公司章程規(guī)定的全體發(fā)起人認(rèn)購(gòu)的股本總額或者募集的實(shí)收股本總額”；第八十條規(guī)定：“股份有限公司采取發(fā)起設(shè)立方式設(shè)立的，注冊(cè)資本為在公司登記機(jī)關(guān)登記的全體發(fā)起人認(rèn)購(gòu)的股本總額。在發(fā)起人認(rèn)購(gòu)的股份繳足前，不得向他人募集股份。股份有限公司采取募集方式設(shè)立的，注冊(cè)資本為在公司登記機(jī)關(guān)登記的實(shí)收股本總額。法律、行政法規(guī)以及國(guó)務(wù)院決定對(duì)股份有限公司注冊(cè)資本實(shí)繳、注冊(cè)資本最低限額另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”

第八十三條則強(qiáng)調(diào)：“以發(fā)起設(shè)立方式設(shè)立股份有限公司的，發(fā)起人應(yīng)當(dāng)書(shū)面認(rèn)足公司章程規(guī)定其認(rèn)購(gòu)的股份，并按照公司章程規(guī)定繳納出資。以非貨幣財(cái)產(chǎn)出資的，應(yīng)當(dāng)依法辦理其財(cái)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移手續(xù)。發(fā)起人不依照前款規(guī)定繳納出資的，應(yīng)當(dāng)按照發(fā)起人協(xié)議承擔(dān)違約責(zé)任?！毕鄳?yīng)刪除原有規(guī)定的只是“發(fā)起人認(rèn)購(gòu)和募集的股本達(dá)到法定資本最低限額”；“公司全體發(fā)起人的首次出資額不得低于注冊(cè)資本的百分之二十，其余部分由發(fā)起人自公司成立之日起兩年內(nèi)繳足；其中，投資公司可以在五年內(nèi)繳足。”“股份有限公司注冊(cè)資本的最低限額為人民幣500萬(wàn)元?！币淮卫U納的，應(yīng)即繳納全部出資；分期繳納的，應(yīng)即繳納首期出資。

以上條款的對(duì)比與規(guī)定的表述，表達(dá)出新《公司法》制定的注冊(cè)資本制度仍然對(duì)某類(lèi)某行業(yè)的公司采用“實(shí)繳”制度，廢除最低實(shí)繳資本的數(shù)額，只是為了支持創(chuàng)業(yè)投資，而從制度創(chuàng)新的意義上來(lái)說(shuō)則更豐富了注冊(cè)資本繳納的方式，也就是說(shuō)，新《公司法》施行注冊(cè)資本繳納的“雙軌制”。

由此可見(jiàn)，“認(rèn)繳制”不是“空頭支票”，公司股東們必須在公司章程中約定并詳細(xì)載明，各自對(duì)公司注冊(cè)資本的認(rèn)繳出資比例及數(shù)額；各自出資的方式，是現(xiàn)金、知識(shí)產(chǎn)權(quán)還是其他可當(dāng)作產(chǎn)權(quán)物化的資產(chǎn)；各個(gè)股東自主約定后統(tǒng)一的出資期限。

同時(shí)，新《公司法》的“認(rèn)繳制”也規(guī)定了工商登記機(jī)關(guān)登記的責(zé)任，盡管公司實(shí)收資本不再作為公司的登記事項(xiàng)，由公司自愿向工商登記機(jī)關(guān)辦理備案。取消營(yíng)業(yè)執(zhí)照上“實(shí)收資本”項(xiàng)目的記載。但是對(duì)“認(rèn)繳”的公司，登記機(jī)關(guān)必須如實(shí)將公司注冊(cè)資本、股東認(rèn)繳出資額、出資期限、出資方式等登記事項(xiàng)向社會(huì)公示。

同時(shí)，對(duì)必須“實(shí)繳”的公司或者可以“認(rèn)繳”的而自愿“實(shí)繳”的公司，在辦理登記注冊(cè)手續(xù)時(shí)，對(duì)“實(shí)收資本”實(shí)行備案制，強(qiáng)調(diào)登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)備案信息及驗(yàn)資報(bào)告對(duì)外公示。從中表達(dá)出注冊(cè)資本實(shí)行的雙軌制，及向社會(huì)公眾傳遞公示的意義與責(zé)任，所以說(shuō)，“認(rèn)繳”并沒(méi)有淡化公司注冊(cè)資本的“必要性”、“重要性”和“及時(shí)性”原則，并沒(méi)有弱化出資人的“出資”義務(wù)，并沒(méi)有轉(zhuǎn)化公司對(duì)第三人或?qū)ι鐣?huì)應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。

為認(rèn)繳制構(gòu)筑安全的

營(yíng)商環(huán)境

新的《公司法》實(shí)施“認(rèn)繳制”就是驗(yàn)證中國(guó)市場(chǎng)化程度的一個(gè)指標(biāo)，也是貫徹十八屆三中全會(huì)“全面深化改革”精神的重要載體。為此，我們必須堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、制定制度、公共服務(wù)、營(yíng)造環(huán)境”的指導(dǎo)思想，真正厘清政府、市場(chǎng)、企業(yè)與社會(huì)的關(guān)系，發(fā)揮出市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮出政府的作用。

建立健全在法律法規(guī)框架下的執(zhí)法細(xì)則與流程是重要保障。認(rèn)繳制后如何防范惡意行為的出現(xiàn)，考驗(yàn)著市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的智慧。法治是化解來(lái)自各方面的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的法寶。

比如，對(duì)“認(rèn)繳制”的“認(rèn)繳”期限要有個(gè)量化的細(xì)則，防止一些公司以“虛高”資本混跡市場(chǎng)；對(duì)“認(rèn)繳”或還沒(méi)有“實(shí)繳到位”前如出現(xiàn)“資不抵債”時(shí)，要有一個(gè)法定的權(quán)威解釋?zhuān)荒茏尮窘?jīng)營(yíng)者視“認(rèn)繳”的法律制度為兒戲。

再比如，施行的公司年度報(bào)告制度、抽查制度與異常經(jīng)營(yíng)公司名錄制度，不僅要有可操作性，更要有對(duì)違法行為的震懾力，讓“影子政府”的概念，像一把利劍高高地懸掛在，誰(shuí)違法違規(guī)誰(shuí)將隨時(shí)隨地遭受法律法規(guī)的制裁，并且一處違法，處處受制，以昂貴的違法成本讓公司依法守法經(jīng)營(yíng)；同樣“影子政府”又是一縷陽(yáng)光，以普惠的方式，時(shí)時(shí)讓守法合法經(jīng)營(yíng)的公司感受溫暖。

創(chuàng)建誠(chéng)實(shí)信用綜合平臺(tái)，方便社會(huì)公眾對(duì)公司包括公司經(jīng)營(yíng)者個(gè)人信用信息的查詢與驗(yàn)證，用創(chuàng)新社會(huì)治理的方式，是構(gòu)筑安全交易與誠(chéng)實(shí)信用體系的有效方式。

“認(rèn)繳制”實(shí)施要取得預(yù)期效果，也需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，加強(qiáng)與其他各項(xiàng)改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性的研究，借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，全方位地發(fā)揮出誠(chéng)實(shí)信用綜合平臺(tái)的作用。

國(guó)際社會(huì)通行的有限公司“注冊(cè)資本制度”其本質(zhì)是為了支持投資創(chuàng)業(yè)，發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)，并讓投資創(chuàng)業(yè)者以有限的“注冊(cè)資本”責(zé)任制度來(lái)防范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)，乃至“資不抵債”進(jìn)入法院清產(chǎn)時(shí)，以現(xiàn)有實(shí)有的財(cái)產(chǎn)承擔(dān)清償責(zé)任，由此避免挫傷投資創(chuàng)業(yè)者因創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)而傾家蕩產(chǎn)的積極性。

當(dāng)然，國(guó)際社會(huì)也在制約某些有限公司因鉆法律空子而行“轉(zhuǎn)移、藏匿、揮霍”公司財(cái)物行為，西方大多國(guó)家都有規(guī)定公司每年向社會(huì)管理部門(mén)提交、方便社會(huì)公眾查詢的公司營(yíng)業(yè)狀況的義務(wù)，要滿足公開(kāi)查閱的要求。

國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為，創(chuàng)業(yè)投資設(shè)立公司，表明一個(gè)民事權(quán)利主體的產(chǎn)生，公司真實(shí)地提供企業(yè)設(shè)立時(shí)法律所規(guī)定的事項(xiàng)，并由管理部門(mén)確認(rèn)的公司信息，這是商事登記注冊(cè)制度的核心。因此，各國(guó)強(qiáng)調(diào)登記注冊(cè)主管部門(mén)有接受公眾查詢公司狀況的義務(wù)。

如法國(guó)規(guī)定，商人所進(jìn)行的所有登記注冊(cè)都應(yīng)當(dāng)在法國(guó)民商事通告官方公報(bào)（簡(jiǎn)稱(chēng)BODAC）上公告，內(nèi)容有主要登記、次要登記、補(bǔ)充登記、變更登記和注銷(xiāo)登記等。強(qiáng)調(diào)商事法院書(shū)記官在完成商事登記注冊(cè)手續(xù)后，應(yīng)當(dāng)將商事登記注冊(cè)所有事項(xiàng)在官方公報(bào)上公開(kāi)，任何人均可以從這官方公報(bào)上了解公司企業(yè)的情況，知道公司企業(yè)名稱(chēng)、住所、機(jī)構(gòu)、法人的法定形式、章程內(nèi)容、活動(dòng)性質(zhì)和資產(chǎn)總額等，包括公司商事登記資產(chǎn)的出賣(mài)、公司的重整和法定清算?！皩?duì)于有限責(zé)任公司和股份公司，在其決定和聲明事項(xiàng)按規(guī)定在《民事和商事公告公報(bào)》上公告后的16天內(nèi)所進(jìn)行的活動(dòng)，該決定和聲明事項(xiàng)不能對(duì)抗能夠證明不可能知道此事的第三人”。

對(duì)公司公開(kāi)經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)狀況（除涉及公司商業(yè)秘密外）該公開(kāi)的必須公開(kāi)，讓社會(huì)組織及公眾任意時(shí)間空間查詢、驗(yàn)證。因此擁有一個(gè)誠(chéng)實(shí)信用制度與公開(kāi)透明化的體系功不可沒(méi)。所以，要利用現(xiàn)代通信技術(shù)，創(chuàng)建設(shè)立一個(gè)綜合信用信息多功能平臺(tái)。它既是政府及相關(guān)部門(mén)政務(wù)公開(kāi)、市場(chǎng)監(jiān)管的流程的平臺(tái)，又是公司經(jīng)營(yíng)者合法自律經(jīng)營(yíng)、自我誠(chéng)實(shí)信用表述的舞臺(tái)，也是社會(huì)第三方組織包括中介機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)、描述的平臺(tái)，更是公司相關(guān)利益方和消費(fèi)者查詢與表達(dá)訴求的平臺(tái)。

強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)在公司的市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法中的銜接是保證安全的重要環(huán)節(jié)。比如不能以罰代法，以財(cái)產(chǎn)制裁替代人身制裁等等，特別要借鑒與運(yùn)用好西方國(guó)家施行的“撩開(kāi)公司面紗”原則，即一旦發(fā)現(xiàn)有限公司有違反法律規(guī)定，無(wú)論是自行請(qǐng)求破產(chǎn)還是被動(dòng)破產(chǎn)的，最終都會(huì)落得“傾家蕩產(chǎn)”結(jié)局，只有這樣，才能對(duì)虛假認(rèn)繳、不實(shí)認(rèn)繳或非法轉(zhuǎn)移隱匿、占有處分行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，保護(hù)交易安全，維護(hù)債權(quán)人權(quán)益，真正營(yíng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)、又有利于投資者創(chuàng)業(yè)發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境。

如此，相信“認(rèn)繳制”完全可以避免交易不安全的風(fēng)險(xiǎn)，而“皮包公司”也將無(wú)處藏身。

（作者系上海市工商局高級(jí)統(tǒng)計(jì)師。周知秋編輯，工作郵箱：zhouzhiqiu@jt.com.cn）